一切偉大的成就都是接續(xù)奮斗的結(jié)果,，一切偉大的事業(yè)都需要在繼往開(kāi)來(lái)中推進(jìn),。日前，民航局出臺(tái)《新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）,，對(duì)實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的奮斗目標(biāo)做出詳細(xì)的路徑規(guī)劃,，為未來(lái)幾十年的民航發(fā)展指明了方向,。這既是鼓舞人心的戰(zhàn)略部署，也是催人奮進(jìn)的宏偉藍(lán)圖,。
《綱要》的出臺(tái)背景是什么,？民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的主要目標(biāo)和戰(zhàn)略進(jìn)程是怎樣的？建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)要重點(diǎn)完成哪些任務(wù),？帶著這些問(wèn)題,，民航報(bào)記者專訪了《綱要》起草組負(fù)責(zé)人。
筑夢(mèng)：從民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)
記者：今年是改革開(kāi)放40年,，為什么選擇在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺(tái)《綱要》,？
答：黨的十九大謀劃了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，明確提出要建設(shè)交通強(qiáng)國(guó),。民航業(yè)作為國(guó)家重要戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),，是交通強(qiáng)國(guó)的重要組成部分和有力支撐。今年9月30日,，習(xí)近平總書(shū)記會(huì)見(jiàn)四川航空“中國(guó)民航英雄機(jī)組”全體成員時(shí)指出,，要繼續(xù)努力，為實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)目標(biāo),、為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興再立新功,。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示明確指出了建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，更賦予了民航人在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中肩負(fù)的重任,。
今年是改革開(kāi)放40周年,。40年來(lái)，我國(guó)民航在安全水平,、行業(yè)規(guī)模,、服務(wù)能力、地位作用等方面取得了巨大發(fā)展成就,。如今,我國(guó)民航對(duì)世界民航增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)20%,位居全球第一,；民航總周轉(zhuǎn)量持續(xù)保持年均16.3%的高速增長(zhǎng),；旅客運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量在綜合交通體系中的比重達(dá)31%，航空貨運(yùn)承擔(dān)進(jìn)出口貿(mào)易額比重達(dá)18.5%,；截至今年10月,，全行業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)連續(xù)安全飛行98個(gè)月，6640萬(wàn)小時(shí),；中國(guó)是國(guó)際民航組織一類理事國(guó),。
同時(shí)，今年也是加快推進(jìn)中國(guó)民航從“由小到大”向“由大到強(qiáng)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年,?！毒V要》的出臺(tái)有利于全行業(yè)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力,、銳意進(jìn)取,、迎難而上，加快理念變革,、質(zhì)量變革,、效率變革和動(dòng)力變革，突破瓶頸制約,，推動(dòng)民航高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由民航大國(guó)向民航強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變,，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興作出新貢獻(xiàn)。
記者：能否為我們描繪一下新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略藍(lán)圖,？
答：民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)是一個(gè)既近又遠(yuǎn),，既難又可實(shí)現(xiàn)的奮斗過(guò)程?！笆濉币詠?lái),，歷屆民航局黨組高度重視民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不斷深化對(duì)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的理解,，接續(xù)謀劃民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo),，凝結(jié)了無(wú)數(shù)人智慧的結(jié)晶。
《綱要》明確,，到本世紀(jì)中葉,，將全面建成保障有力、人民滿意,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民航強(qiáng)國(guó),，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供重要支撐。民航服務(wù)能力,、創(chuàng)新能力,、治理能力,、可持續(xù)發(fā)展能力和國(guó)際影響力居世界前列。
為實(shí)現(xiàn)這一總體目標(biāo),，我們?cè)趹?zhàn)略規(guī)劃上,，提出“一加快，兩實(shí)現(xiàn)”的戰(zhàn)略部署,。
“一加快”,，即從現(xiàn)在起到2020年是決勝全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)期，也是新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)新征程的啟動(dòng)期,。民航發(fā)展要瞄準(zhǔn)解決行業(yè)快速發(fā)展需求和基礎(chǔ)保障能力不足的突出矛盾,，著力“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”,，重點(diǎn)補(bǔ)齊空域,、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)技術(shù)人員等核心資源短板,，大幅提高有效供給能力,，加快實(shí)現(xiàn)從航空運(yùn)輸大國(guó)向航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)的跨越。
“兩實(shí)現(xiàn)”,，即從2021年起到本世紀(jì)中葉,，分兩個(gè)階段推進(jìn)民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)。從2021年到2035年,，實(shí)現(xiàn)從單一的航空運(yùn)輸強(qiáng)國(guó)向多領(lǐng)域的民航強(qiáng)國(guó)跨越,。在這一階段，預(yù)計(jì)我國(guó)人均航空出行次數(shù)超過(guò)1次,，民航旅客周轉(zhuǎn)量在綜合交通中的比重超過(guò)1/3,；運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)450座左右，地面100公里覆蓋所有縣級(jí)行政單元,。從2036年到本世紀(jì)中葉,，實(shí)現(xiàn)由多領(lǐng)域的民航強(qiáng)國(guó)向全方位的民航強(qiáng)國(guó)跨越，全面建成保障有力,、人民滿意,、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的民航強(qiáng)國(guó)。
追夢(mèng)：八大任務(wù)穩(wěn)扎穩(wěn)打步步為營(yíng)
記者：提出上述目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)是什么,？實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)面臨著哪些挑戰(zhàn),？
答：改革開(kāi)放以來(lái)，幾代民航人艱苦奮斗,，不懈努力,。如今，我國(guó)民航航空安全水平世界領(lǐng)先、行業(yè)運(yùn)行規(guī)模居世界前列,、航空服務(wù)能力顯著增強(qiáng),、行業(yè)地位作用日益突出、國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力與日俱增,，奠定了建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,。隨著人民生活從更加殷實(shí),、到更為寬裕再到基本實(shí)現(xiàn)共同富裕，人民群眾對(duì)民航業(yè)服務(wù)種類,、服務(wù)范圍,、服務(wù)能力和服務(wù)水平的要求也越來(lái)越高。同時(shí),，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)“民航業(yè)是重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)”“新機(jī)場(chǎng)是國(guó)家發(fā)展一個(gè)新的動(dòng)力源”,，這意味著國(guó)家對(duì)民航業(yè)增強(qiáng)動(dòng)力功能、更好地服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的要求進(jìn)一步提高,，民航發(fā)展必須不斷豐富內(nèi)涵和外延,，承擔(dān)起國(guó)家賦予的歷史使命。
但客觀分析,，當(dāng)前我國(guó)民航業(yè)仍面臨著基礎(chǔ)保障能力不足,、資源環(huán)境約束增大、發(fā)展不平衡等問(wèn)題,。面對(duì)新時(shí)代的新形勢(shì),、新要求、新挑戰(zhàn),，需要我們以新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)為指引，不斷推進(jìn)民航實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。
記者：為實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國(guó)目標(biāo),，需要重點(diǎn)完成哪些任務(wù)？
答：《綱要》經(jīng)過(guò)多輪修訂,，明確了建設(shè)新時(shí)代民航強(qiáng)國(guó)的八大主要任務(wù)和33項(xiàng)重點(diǎn)舉措,。
一是拓展國(guó)際化、大眾化的航空市場(chǎng)空間,。重點(diǎn)是著力拓展國(guó)際航空市場(chǎng),，著力推進(jìn)航空服務(wù)大眾化，著力開(kāi)拓航空物流市場(chǎng),，著力拓展現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸服務(wù)空間,，全面提升航空服務(wù)質(zhì)量等舉措。
二是打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的大型網(wǎng)絡(luò)型航空公司,。重點(diǎn)是打造世界級(jí)超級(jí)承運(yùn)人,，打造全球性的航空物流企業(yè),，培育多元化的航空市場(chǎng)主體等舉措。
三是建設(shè)布局功能合理的國(guó)際航空樞紐及國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò),。重點(diǎn)是構(gòu)建機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系,，建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，推進(jìn)樞紐機(jī)場(chǎng)建設(shè),，加快非樞紐機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)等舉措,。
四是構(gòu)建安全高效的空中交通管理體系。重點(diǎn)是深化空管體制機(jī)制改革,，增強(qiáng)空域資源保障,，提高空域運(yùn)行效能，實(shí)施空管強(qiáng)基工程等舉措,。
五是健全先進(jìn),、可靠、經(jīng)濟(jì)的安全安保和技術(shù)保障服務(wù)體系,。重點(diǎn)是強(qiáng)化航空安全管理,，深化“平安民航”建設(shè)，提升應(yīng)急和調(diào)查能力,，提升網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)保障能力等舉措,。
六是構(gòu)筑功能完善的通用航空體系。重點(diǎn)是做大做強(qiáng)服務(wù)市場(chǎng),，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障體系,，構(gòu)建全體系產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新引領(lǐng)無(wú)人機(jī)應(yīng)用等舉措,。
七是增強(qiáng)制定國(guó)際民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的主導(dǎo)權(quán)和話語(yǔ)權(quán),。重點(diǎn)是積極參與國(guó)際事務(wù)，全面深化國(guó)際合作,，積極參與全球民航治理等舉措,。
八是培育引領(lǐng)國(guó)際民航業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新能力。重點(diǎn)是實(shí)施科技創(chuàng)新引領(lǐng)戰(zhàn)略,，提高適航審定能力,，打造平安、綠色,、智慧,、人文機(jī)場(chǎng)，打造一流科技創(chuàng)新平臺(tái),，培養(yǎng)國(guó)際水平人才隊(duì)伍,，全面提升治理能力等舉措。
圓夢(mèng)：重點(diǎn)突破展現(xiàn)中國(guó)特色
記者：縱觀國(guó)際民航適航發(fā)展歷史，無(wú)不與一國(guó)強(qiáng)大的民航業(yè)緊密聯(lián)系,。請(qǐng)問(wèn)此次《綱要》對(duì)提高我國(guó)適航能力提出了哪些要求,？
答：的確。適航審定能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),，關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際民航業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)則制定層面的主導(dǎo)權(quán),、話語(yǔ)權(quán)，關(guān)系到我國(guó)在國(guó)際民航業(yè)創(chuàng)新能力的引領(lǐng),。提升適航審定能力,，是適應(yīng)國(guó)際民航適航發(fā)展大趨勢(shì)的迫切需要，也是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的內(nèi)在需求,。
30多年來(lái),，我國(guó)適航審定能力穩(wěn)步提升，但依然存在審定能力建設(shè)跟不上國(guó)家,、民航業(yè)和民用航空工業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)的適航需求等問(wèn)題,。為提升適航審定能力，《綱要》從完善民用航空飛行驗(yàn)證管理體系,、優(yōu)化改進(jìn)適航管理措施和程序等方面對(duì)提高適航審定能力提出了新要求,。未來(lái)，我國(guó)將建設(shè)世界一流適航審定體系,、世界一流適航審定能力和世界一流適航審定隊(duì)伍,，構(gòu)建并不斷完善統(tǒng)一完整的民用航空飛行驗(yàn)證管理體系，補(bǔ)齊飛行驗(yàn)證短板,，實(shí)現(xiàn)適航審定與航空制造業(yè)深度融合發(fā)展,；聚焦C9X9系列國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī),、無(wú)人機(jī),、生物和煤制航油等重點(diǎn)產(chǎn)品，加強(qiáng)適航審定能力建設(shè),，全面滿足我國(guó)民用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,；優(yōu)化改進(jìn)適航管理措施和程序，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品全壽命周期適航能力建設(shè),。助力國(guó)產(chǎn)航空產(chǎn)品“走出去”，大力提升適航審定能力國(guó)際輸出能力,。
記者：《綱要》提到將構(gòu)建具有中國(guó)特色的“航空+高鐵”大容量,、高效率、現(xiàn)代化快速交通運(yùn)輸服務(wù)體系,，請(qǐng)問(wèn)如何理解“中國(guó)特色”這一概念,？
答：從需求側(cè)角度看，未來(lái)我國(guó)旅客出行需求潛力和民航發(fā)展空間巨大，同時(shí)人們對(duì)交通的便捷舒服,、智慧綠色等要求更加凸顯,。只靠民航一種交通方式，無(wú)論從資源稟賦還是能力條件看,，都難以全面滿足人民群眾不斷升級(jí)的出行需求,。從供給側(cè)角度看，航空和高鐵都是具備快速,、大容量特征的重要運(yùn)輸產(chǎn)品,。目前，中國(guó)是全球唯一同時(shí)具有廣覆蓋,、高等級(jí)民航網(wǎng)絡(luò)和高速鐵路成網(wǎng)運(yùn)行的國(guó)家,，同時(shí)民航和高鐵在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸組織,、客戶服務(wù)等方面也具有設(shè)施設(shè)備新,、管理現(xiàn)代化特征明顯、發(fā)展?jié)摿Υ蟮忍攸c(diǎn),。
“航空＋高鐵”既是現(xiàn)實(shí)需求的合理選擇,，也是未來(lái)發(fā)展的必然需要。因此,，民航發(fā)展必須堅(jiān)持“從全局謀劃一域,，以一域服務(wù)全局”，站在現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的高度,，主動(dòng)推進(jìn)“航空＋高鐵”的實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新,，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互誘發(fā),、互相支撐的良性發(fā)展環(huán)境,，最終實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的發(fā)展效果。
從目前看,，我國(guó)有條件也有能力去推動(dòng)實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大創(chuàng)新,，并且在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好出行需要的同時(shí)，為世界航空運(yùn)輸發(fā)展與現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系變革提供“中國(guó)方案”,，作出“中國(guó)貢獻(xiàn)”,，實(shí)現(xiàn)中國(guó)發(fā)展成果全球人民共享。
例如,，2010年,，以虹橋機(jī)場(chǎng)為中心的上海虹橋綜合交通樞紐融合航空交通、軌道交通,、陸路交通,，為旅客提供15分鐘換乘,、步行不超過(guò)300米的便利，提高了旅客的出行效率,，豐富了旅客選擇,。可以說(shuō),，以虹橋機(jī)場(chǎng)等為代表的“航空+高鐵”正是中國(guó)特色的集中體現(xiàn),。目前，國(guó)內(nèi)已有11個(gè)機(jī)場(chǎng)將高鐵站接入航站樓,。明年將建成使用的北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)和正在建設(shè)的成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，均規(guī)劃了高鐵站接入。
當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期,，民航將進(jìn)入大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期，鐵路也將在“四縱四橫”的基礎(chǔ)上加快建設(shè)“八縱八橫”的高速鐵路網(wǎng),。加強(qiáng)民航與高鐵在基礎(chǔ)設(shè)施布局,、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)行,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,、運(yùn)輸服務(wù)等各方面的對(duì)接融合，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化,、運(yùn)輸服務(wù)一體化,、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一體化、信息平臺(tái)一體化,，打造“無(wú)縫銜接,、中轉(zhuǎn)高效”的服務(wù)產(chǎn)品，無(wú)疑是當(dāng)前和未來(lái)民航工作的重要內(nèi)容,。
記者：如何理解《綱要》提出的打造“民航+”生態(tài)圈,？
答：作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，民航為經(jīng)濟(jì)社會(huì)提供了安全,、高效,、便捷、可靠的基礎(chǔ)性服務(wù)產(chǎn)品,，融入了日常生產(chǎn)和生活的方方面面,。當(dāng)前，民航自身已經(jīng)成為匯聚人流,、物流,、商流、信息流和資金流的海量數(shù)據(jù)載體,，具備打造生態(tài)圈的規(guī)?；A(chǔ)。依托民航的大數(shù)據(jù)資源,，打造“民航+”生態(tài)圈,，有利于培育新業(yè)態(tài)，激發(fā)新動(dòng)能,。例如,，“民航+臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新城鎮(zhèn)化”模式、“民航+互聯(lián)網(wǎng)+貿(mào)易創(chuàng)新國(guó)際貿(mào)易”模式等,，無(wú)疑將增強(qiáng)民航對(duì)國(guó)家構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的輻射力和帶動(dòng)力,。
打造“民航+”生態(tài)圈，實(shí)現(xiàn)民航與其他交通方式,，與互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)，與上下游產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合,，不僅是全面提升民航服務(wù)質(zhì)量的重要途徑,，也是發(fā)揮民航戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)性作用、實(shí)現(xiàn)行業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,。
圍繞打造“民航+”生態(tài)圈,，近年來(lái)，民航局出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提升民航服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，提出推廣“互聯(lián)網(wǎng)+民航服務(wù)”,，鼓勵(lì)開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)；發(fā)布了《促進(jìn)航空物流發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，鼓勵(lì)航空公司與物流企業(yè),、制造、貿(mào)易,、交通,、金融等行業(yè)深度融合，提升綜合服務(wù)能力,。面向未來(lái),，隨著“民航+”生態(tài)圈的深入互動(dòng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將更高效,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更高級(jí),資源利用將更集約,，人文交流將更密切，社會(huì)發(fā)展也將更加和諧,。
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